川普政府近日宣佈，美國公民及移民服務局(USCIS)將設立「特別探員(Special Agent)」，並授權攜槍、逮捕與使用致命武力。這是自2003年成立以來最重大轉變，將原本專責處理移民福利的行政機構，推向武裝執法部門。

規避國會意圖

九一一後，國會創建國土安全部時，刻意解散移民歸化局(INS)，將裁決與執法分離。《國土安全法》更明確禁止合併職能。但川普政府卻透過國土安全部長授權，在未經公眾評議下頒布新規，賦予移民局局長設立執法職位的權力。這種迴避立法精神的做法，引發對行政越權與法治的憂慮。

權限過廣　定義模糊

新探員將享有與ICE、CBP相同的權力：展開調查、逮捕違法者、執行搜查令及使用武力。然而，規範僅提及「移民局管轄範圍內」事務，卻未明確定義。由於移民局每年處理數千萬份申請，這種模糊性可能導致權力無限擴張。

此外，規範還授權探員對未明言的「非移民」違法行為採取行動，甚至波及律師、擔保親屬或聘僱外國人的雇主，風險範圍極廣。

寒蟬效應與資源壓力

此舉將對合法申請者造成寒蟬效應。申請綠卡、公民或工作許可的人，需提交個人資料並接受面談；若存在逮捕風險，許多複雜案例或混合身分家庭恐選擇放棄合法途徑，轉而留在暗處。這背離了制度鼓勵合法申請的初衷，也可能使美國家庭與雇主因擔心涉入執法而卻步。

更嚴重的是，政策未附帶資金支持。USCIS依靠申請費營運，而法律禁止將其轉作執法用途。裝備與訓練武裝探員成本高昂，可能迫使調漲申請費或延誤案件審理。至於探員數量、來源與訓練方式，官方迄今未有明確說明，凸顯缺乏周全規劃。

從服務到全面執法

此舉象徵移民局從「服務與執法並重」轉向「全面執法」。USCIS已對兩萬六千人啟動遣返程序並協助ICE逮捕，武裝探員將大幅擴張這種能力。但移民管理要有效，需仰賴社區合作與情報共享；若合法制度與執法界線模糊，反而削弱安全效益。

法律爭議與歷史警示

國會當初明確要求分離執法與裁決，新探員的合法性恐難通過司法檢驗。法院可能認定其逮捕權力缺乏依據，或違反國會立法意旨。這也令人聯想到被廢除的移民歸化局：因角色混淆、效率低落與安全漏洞，最終在九一一後遭解散。

結語

美國移民制度在「執法與服務分工明確」時才能發揮最大效能，讓人們願意透過合法途徑申請身分並接受安全審查。若將USCIS武裝化，不僅削弱服務，更可能損害執法效果。國會應重申移民局的原始使命，法院亦應檢視新權力的法律基礎。

必須記住，一個能安全運作的合法移民制度，本身就是國家安全的重要資產。當人們能放心接觸移民當局並獲取合法身分時，全社會都將受益。反之，將制度武器化或許能短期製造「執法成果」，卻可能以長期安全與繁榮為代價。問題在於：這樣的轉變究竟是否符合美國的國家利益？

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