11月總統大選，「移民政策、邊界安全」在民調中是一個關鍵議題，因此候選人川普和賀錦麗在這個議題上必須對選民表達清晰的方案。

一般來說，還在執政的總統和副總統應該有優勢，偏偏這回拜登、賀錦麗的「門戶開放」政策，選民並不接受，因此出現反覆無常的措施。拜登政府試圖將2021年的法案大幅度改革，為討好一部分移民，但這提案仍令人失望。特別是幾千萬的無證移民，他們像政治家權力遊戲中的「人球」，被踢來踢去，離身分合法化遙遙無期。

2021年美國公民法案和拜登2024年移民計劃，其移民優惠條款之間存在顯著差異。2021年法案提出的是更全面的改革；而2024年計劃似乎專注於特定群體，特別是美國公民的配偶和DACA（兒童入境暫緩遣返）受益人。

無證移民優惠條款比較

2021年美國公民法案

合法預期移民(LPI)身分：2021年1月1日或之前已在美國境內，可合法在美國居留、工作；持社會安全卡；可出境旅行（每年最多180天）。每六年可續期，持有LPI身分五年後，可申請永久居留。符合資格者，約1,100萬無證移民。

必要工作者優惠：在新冠疫情期間，從事必要勞動或服務的移民（LPI身分）。

農業工人優惠：在申請前5年內，從事農業勞動至少2,300小時或400個工作日。合法永久居民(LPR)身分。

童年入境者優惠：兒童時期入境美國的非公民，包括DACA受益人（LPI身分）。額外要求：需符合教育或軍事服務標準。

TPS和DED受益人優惠：自2017年1月1日起，持續居留的特定TPS或DED國家公民（LPI身分）。

2024年拜登移民計劃

公民身分途徑：截至2024年6月17日，已在美國結婚並居住至少10年，可留在美國申請合法永久居留。符合資格者，約50萬名美國公民的無證配偶。額外受益人，這些家庭的約5萬名子女。

DACA受益人（追夢人）優惠：僱用DACA受益人的公司，可為他們申請工作簽證，獲得永久居留的途徑。

兩者之間的主要差異

時間上來說，2021年法案以2021年1月1日為截止日期，而2024年計劃對配偶條款時間是2024年6月17日。另外，2021年法案引入LPI身分作為中間步驟，而2024年計劃在某些情況下允許直接申請永久居留。雖然，兩項計劃都表現出為無證移民提供優惠的意圖，但2021年法案提出了更廣泛的優惠，包括必要工作者和農業勞工、童年入境者和臨時身分(TPS/DED)受益人，可能影響1,100萬無證移民。相比之下，2024年計劃專注於特定群體，尤其是對於混合身分家庭，也許是因為政治考慮或實施可行性；且允許僱用DACA受益人的公司，為他們申請工作簽證，這可能導致永久居留。

除此之外，2021年美國公民法案提出了對合法移民系統的重大改變：

消除積壓：該法案將重新使用1992年至2020年未使用的簽證，並取消對申請已待決超過十年的移民的數量限制。

平衡等待時間：將取消就業移民簽證的國別限額，並將家庭移民的國別限額從7%提高到20%。

增加簽證上限：將家庭移民上限從220,000提高到480,000，多樣化簽證從50,000提高到80,000，就業綠卡從140,000提高到170,000。

取消禁令：將取消對累積非法居留個人的3年和10年再入境禁令，使一些無證移民更容易獲得合法身分。

擴大定義：綠卡持有者的配偶和子女，被視為家庭移民申請中的直系親屬，可能加快移民過程。

隨着立法過程的展開，政策制定者、倡導者和公眾，將繼續應對創建一個平衡國家安全、經濟利益和人道主義關切的移民系統的複雜挑戰，同時解決數百萬在美國建立生活的無證移民的現實問題。無論提案內容如何，在接近大選的期間不可能獲得國會參、眾議院的通過，只能算是拜登政府急跳牆的回應方式，給龐大的無證移民群體開了一張不能兌現的空頭支票！

拜登政府對移民開的空頭支票|陳熾