2025年1月25日，MSNBC發佈了一篇有關移民政策社評，是一項被稱為「萊肯‧萊利(Laken Riley Act)」的新法案，值得移民社區關注。新法以2024年2月遇害的護理系學生──萊肯‧萊利命名，並賦予各州檢察長質疑並推翻聯邦移民決定的權力。這對移民政策的各個方面將產生深遠影響。

對經濟的影響

該法案的條款遠超出處理無證移民暴力犯罪的範疇。相反，它代表了移民管理權從聯邦到州級的轉變。州級官員在未經聯邦移民官員批准的情況下，將有權強制執行驅逐出境；更甚，他們可能強制實施針對整個國家的全面簽證禁令。

這對美國的主要經濟夥伴，如印度和中國的關係產生影響。這些國家因不願接受被驅逐者，而被列為「不配合國家」，可能面臨由個別州檢察長發起的全面簽證禁令。在2023財年，僅這兩個國家的公民，就獲發了超過180萬份簽證。州級發起的簽證禁令，會突然中斷這種人才流動，影響從矽谷初創企業到著名研究機構的方方面面。

對美國創新經濟的影響尤其令人擔憂。舉例來說，一名持有H-1B簽證的中國公民，在德克薩斯州面臨驅逐。如果中國拒絕接受被驅逐者，德克薩斯州檢察長可能會尋求法院命令，禁止所有中國簽證或禁止H-1B簽證。這一行動不僅影響到當事人，還可能影響數十萬技術工人、學生和商務旅客。

強制拘留條款

該法案針對某些盜竊罪行的強制拘留條款（不論是否被定罪），是另一個令人擔憂的方面。這種做法不僅在正當程序前就定罪，還使本已緊張的拘留系統不堪重負；更重要的是，它僅僅基於指控而非已證實的犯罪。

支持者認為，這些措施對公共安全是必要的，並指向啟發該法案的悲劇案例。然而，這一論點忽視了一個事實：現有的移民系統，已經提供拘留和驅逐對公共安全構成真正威脅者的機制；且新法並不能阻止悲劇，因為移民及海關執法局，在此前已試圖拘留肇事者。

矛盾的移民執法

令人困擾的，是該法案在不同州之間，將出現矛盾的移民執法。例如，加利福尼亞州和德克薩斯州，採取截然不同的移民執法方式。在兩州旅行的合法移民，將面臨完全不同的標準和風險；對移民和跨州經營的企業來說，更是一種難以持續的局面。

該法案要求聯邦法官優先處理一些案件的規定，邊境州的聯邦法院，本已因案件負擔繁重而苦苦掙扎，現在將被迫加快處理這些案件，可能會延誤其他重要事務。

對商界而言，該法案帶來了前所未有的不確定性。依賴國際人才的公司，將需要應對不僅是聯邦移民政策，還可能是50個州不同的移民執法方式。這可能使美國在其他國家正積極競爭技術移民的時候，對全球人才和投資的吸引力下降。

國際影響不容低估。通過允許個別州透過移民執法進行外交政策，該法案可能會損害外交關係，並引發受影響國家的報復措施。影響的不僅是移民，還包括貿易和各議題上的國際合作。

一種危險的越權

展望未來，萊肯‧萊利法案的實施，可能從根本上改變美國的移民格局。雖然鑑於當前的政治動態，該法案似乎可能通過，但其最終影響，將取決於法院如何解釋其條款，以及州級官員如何行使其新權力。然而，濫用的可能性很大，因為州檢察長使用這些權力時，可能會出於政治目的，而非真正的公共安全考慮。

對於有證和無證的移民來說，該法案開啟了一個新的不確定時期。合法居民可能會因輕微違規，而面臨更多審查和拘留；而國際學生和工作者，可能會重新考慮在美國學習或工作的計劃，特別是在以嚴厲移民執法著稱的州。

啟發這項立法的悲劇，確實值得一個着重關注真正公共安全問題的政策回應。然而，萊肯‧萊利法案代表了一種危險的越權，可能會損害美國作為全球創新和教育領導者的地位，同時為數百萬為國家成功作出貢獻的守法移民製造不必要的困難。

在2025年繼續前進之際，政策制定者必須仔細考慮，這種移民權力的戲劇性轉變，是否符合我們的國家利益，還是僅僅滿足了短期政治需求，而犧牲了長期經濟和社會穩定。移民改革的答案不在於分散執法權力，而在於制定全面的聯邦層面解決方案，在安全考慮與國家對移民驅動創新和增長的持續需求之間取得平衡。

萊肯•萊利法案：移民政策中的危險越權|陳熾