在制憲會議上，威爾遜(James Wilson)直言：為了控制立法權，你必須把它分為幾部分；為了控制執行權，你必須把它合為一體。
國會是最高立法機構。先賢們從雅典政治的得失中達成的共識就是：任何一種失去平衡的政府，必然陷入動盪、壓迫和毀滅。為免政府變質為專制政權，憲法第一條第一款規定：所有被授予的立法權力，都應該歸屬在美國國會下；而國會包括一個參議院和一個眾議院。
參眾兩院彼此相爭
集中化的權力，一向是自由的敵人。習慣了大一統的我們，常把參眾兩院的相爭視為窩裡鬥，費時耗力，效率不彰。其實這正是設計者的用心所在——彼此制衡，以免沆瀣。開國元老麥迪遜(James Madison Jr.)即明確指出：把立法機關分為不同單位，並且用不同選舉方式和不同行動原則，使其在共同作用的性質及對社會共同依賴方面所允許的範圍內，彼此盡可能少發生聯繫。
參眾兩院都可提出自己的議案，參議院議案以S開頭加數字編號，眾議院議案以HR開頭加數字編號。無論是參議院還是眾議院提出議案，都必須經過相同的程序：在本院通過後，送交另一院再行表決；如果對另一院提交的議案不加修改地直接表決，則只要簡單多數贊成即可完成該議案在國會的程序；如果本院通過的議案遭另一院否決，則該議案無緣成為法律。
國會總統互相鬥法
國會亦藉立法權，實現對總統的制衡。任何法案要想成為法律，都必須經過兩院投票批准；無論參眾兩院哪方提出的法案，最後通過時必須版本一致，不可有半點不同，然後送交總統簽字；如果總統贊同，簽字後便正式成為聯邦法律。
如果總統不贊同，在收到法案後10日內（不含星期日）未做任何回應，但只要是在國會開議期，則可根據憲法第1條第7款，使該法案自動生效成為法律，並由總統頒佈(Promulgation)實行；若恰逢國會在此期間休會，則該議案被廢棄且無法發起覆議，此稱為「口袋否決（Pocket Veto）」，即不主動行使否決權，而以置之不理方式（放在口袋裡任其過期失效）否决。
如果總統依法行使否決權，而國會於會期內發起覆議，且獲得三分之二多數票支持，即可推翻總統的否決，並由覆議期間的議會主席頒佈成為法律；總統若是在國會休會期間否決議案，國會則需要先達成三分之二以上多數支持覆議的條件，才能進行覆議。
在過去的歲月裡，美利堅所以能取得有目共睹的成就，繁榮昌盛，生機勃勃，有賴於在這片土地上立國的人們，打下了以基督精神貫徹立法、行政、司法的根基，最大限度地激發出人民的潛力和才智。深願未來仍能一如既往，使每個美國人都能享受完全的自由、尊嚴和平等！