新聞視窗: (時局熱點) 日本的野望

2016年5月
文/宗淑

2016年3月29日零時,日本正式實施「新安保法案」;指引日本走過70年和平歲月的《日本國憲法》,被偷樑換柱。

※和平憲法※

二戰後,戰敗國日本淪為同盟國軍事佔領地;在「駐日盟軍總司令」麥克‧阿瑟主導下,盟軍總司令部的28人小組起草了《日本國憲法》,並於1947年5月3日生效;著名的第九條,使之享有「和平憲法」美譽:

第一項規定「日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平,永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段」;第二項保證:「不保持陸海空軍及其他戰爭力量,不承認國家的交戰權。」

雖然「聯合國憲章」(1945年製定)第51條規定,主權國家擁有單獨或集體自衛的自然權利,但日本基於憲法而放棄集體自衛權,甚至在吉田內閣時期(1946-1954)連「單獨自衛權」也放棄;直到鳩山內閣時代(1954-1956),始確認「別國發動攻擊時,行使單獨自衛權的權利」。這也是日本一直自視為「非正常國家」的緣由。

1952年4月28日,隨著《對日和平條約》正式生效,日本結束與同盟國戰爭狀態,佔領軍撤出,主權恢復,但對《日本國憲法》的官方闡釋,仍然止於個別自衛權,並且限定「武力行使三要件」:一、日本受到緊急而非法的侵害;二、無法採取其他適當手段阻止;三、僅限於所需的最低限度。

※戰爭法案※

新安保法全稱「安全保障關連法案」,由兩部分組成:「國際和平支援法案」是新法,為日本支援「國際和平共同對應事態」的制度法案,核心可以「海外派兵法」概之;「平和安全法制整備法案」乃10項修正法,主旨圍繞擴大自衛隊權限。新安保法的最大突破,即在解禁「集體自衛權」。

集體自衛權是國防概念,簡言之即海外出兵或介入他國戰爭的權利。安倍晉三避修憲而採釋法,將憲法第九條之規定釋為「只是禁止為解決國際糾紛而行使的手段,而非針對自衛」;新增「危及存立事態」概念,將武力守護對象由日本國擴及盟國;以「重要影響事態」替代「周邊事態」,令自衛隊提供支援範圍再無局限。

更新「武力行使三要件」之第一條為:日本遭到武力攻擊,或者與日本關係密切國家遭到武力攻擊,威脅到日本的存亡,從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權利構成明確危險。在「新武力行使三要件」下,自衛隊行動不再限於境內,也不止於周邊,而是擴及全球。

對曾宣示放下武器的日本,新安保法意味著重新步上參戰之路,故日媒將其稱為「充滿危險與隱患的戰爭法案」。

※核心盟友※

二戰中,日本是美國在東北亞的心腹大患;二戰後,日本成為美國在東北亞的核心盟友。不過,鑒於美國一手炮製的「和平憲法」,無論是1951年簽訂的「日美安全保障條約」,還是1960年簽訂的「美日互助安全保障條約」,都難以讓日本在美國遭遇攻擊時,名正言順地赴海外馳援。

解鈴還需繫鈴人。1950年代朝鮮戰爭爆發,在盟軍總司令部授意下,早已解散了武裝部隊的日本,組建起準軍事組織「警察預備隊」與「海上警備隊」;1954年,保安廳改名防衛廳,功能等同軍隊的陸上、海上、航空自衛隊亦同時亮相!

1970年代,日本確立海上殲敵戰略;1990年代開始參與海外任務;2002年赴阿富汗,2004年再赴伊拉克;2006年,成立統合幕僚監部,執行新作戰體制;2007年初,防衛廳升格防衛省,廳長躍為內閣大臣……

哪一步沒有美國「開路」?最顯著的是1978年制定的《日美防衛合作指針》,數度更新軍事合作範圍:20世紀末從日本本土擴及「周邊事態」,21世紀初又再延伸至全球範圍;2015年的新版本,率先一步解禁集體自衛權,成就了兩國防務關係的歷史性轉折,也成為新安保法範本。

日本意圖走出戰敗陰影、成為「正常國家」、重塑亞洲戰略版圖的野望(野心、奢望),與美國的全球戰略特別是亞太區搏弈需要一拍即合,但美國真有不會養虎為患的把握?未必。韓國舉棋不定的薩德反導系統(Thaad),日本就求之不得。

※脫韁節奏※

相較於1960年百萬人在天安門聲援日本「反美日安保運動」的激情,中國外交部對新安保法的表態,格外淡定和韜晦:「希望日方切實汲取歷史教訓,堅持走和平發展道路,在軍事安全政策上慎重行事,多做有利於增進與鄰國互信及地區和平穩定的事。」

日本卻是不待揚鞭的節奏。4月,防衛相中谷元與東帝汶防長就支援該國軍隊建設進行協商;與印度防長落實日本海上自衛隊參加美印海軍聯合訓練、確認對印出口水上飛機事宜;與菲律賓防長就強化南海警戒監視、提供退役訓練機簽署協議……

仍在4月。美菲維護南海自由航行權利聯合軍演舉行,日本自衛隊派遣「最大級別」的直升機護衛艦停靠在呂宋島蘇比克灣基地;幾乎同時,「有明」與「瀨戶霧」兩艘護衛艦,在二戰後首度停靠越南金蘭灣國際港。越南和菲律賓,均與中國有南海主權之爭。

還是4月。21日,首相安倍晉三向靖國神社供奉了祭品,其助理前往參拜;22日,「大家一起參拜靖國神社」團體的90名國會議員及內閣總務大臣,前往參拜;厚生相、眾議長、參議長,也都供奉了祭品。

又是4月。七國集團(G7)外長會議在廣島舉行,日本信心空前:「只要日本是G7成員,中國就算再強大,也不會動搖日本作為亞洲優等生的地位」。

對於這個優等生,不能不保持警惕:明治維新時,曾「耳只聽歌聲,目不見甲兵」,但未幾挑起第一次中日戰爭(中稱「甲午戰爭」,日稱「日清戰爭」),中國割地賠款;第二次中日戰爭(中稱「抗日戰爭」,日稱「日中戰爭」),3,500餘萬中國人死傷,經濟損失6,000億美元……

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