2016年2月

香港特首剛剛發表2016年的施政報告，題目為「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」。十六個字的題目，反映特首希望以這份報告取悅大部份的人，所以題目也給人一種大包圍的感覺。不過，取悅人也有先後緩急的分別，我們的特首是否以香港市民的關注為他的優先？

題目以「創新經濟」為首，報告明顯地以經濟發展為首要重心。全份報告有261段，頭141段（超過一半）都在討論香港的經濟問題，但香港人今日最關心的是否經濟？為何報告的重點要放在經濟發展？當然，經濟問題範圍很廣，例如貧富懸殊，就是施政報告完全忽略的經濟問題。那麼報告用甚麼角度去討論經濟？

市民關心‧不只經濟

報告似乎假設特首是「香港貿易有限公司」的行政總裁，正如很多公司總裁的職責，是致力增加公司的營業額，特首的使命是增加香港的國民生產總值。報告第一部份提到各行業的發展機會和政府的輔助政策，彷彿政府最主要的任務就是扶助商業。第二部份是被人揶揄最多的「一帶一路」，強調香港推動「一帶一路」可以貢獻良多，但對於「一帶一路」如何能惠及香港普通市民，卻沒有清楚交代。這一段讀來給人一種推銷文章的感覺， 彷彿特首要說服全港市民，認同香港能對「中國夢」有重要的幫助。這是否香港市民最關心的問題？

民生議題‧輕描淡寫

報告到了第六部份，終於討論一般市民關心的社會問題，包括人口老化、教育、醫療、治安等，很多題目都提及了，但除了人口老化問題，其他題目就顯得有點「順帶一提、輕輕帶過」的感覺。施政報告這麼強調經濟發展，可能為討好中央政府（這段日子，國內傳媒都大談習近平主席如何在世界各地簽署貿易協議），也為討好眾位富商，但對普羅大眾而言，就有被冷落之感。事實上，西方世界自八十年代以來的市場開放改革，清楚地告訴我們，「滴漏理論(Trickle Down Economics)」是個謬論， 大財團發達了，平民百姓的生活不一定會得到改善。

當然，我們不是說經濟問題和市民無關，我們也希望香港經濟能繼續繁榮。施政報告也提到一些市民真正關心的經濟議題，譬如報告對房屋政策落墨較多，也顯示出一些實際的政績。可惜，對其他民生議題卻欠缺有系統的陳述，也沒有提出完善措施作為配套，例如幼稚園得到政府資助，這本為好事，但資助只限半日制，而需要全日制的家庭又為數不少，面對他們的需求又作何安排？

充分討論‧增進了解

另一方面，市民素來重視家庭，視之為穩定社會的重要基石， 政府近期資助低收入家庭、提出離婚夫婦有責任繼續撫養子女、也藉家庭議會等推動僱主確立家庭友善政策……政府何不以「強化家庭」為題作有系統的陳述？政府部門與民間組織， 特別是社會福利和教育等界別，似乎欠缺默契及未有進行仔細的公眾諮詢。其實以往的施政報告，在福利和教育方面也未必有大量論述，但總算在施政報告發表前，有嘗試與業界進行充分討論，就政策之優先主次稍達共識。冀盼政府重新重視商討與各界對話，特別是社會服務及教育界別，社工和老師均有其專業資歷，且長期立志服務人群；亦因如此，他們每每面對社會矛盾及服務罅隙，政府若能多作努力與這些界別建立更多共識，可能有助紓緩社會撕裂、對立氛圍，確立建設「以人為本、相互尊重」的社會為具體的施政方向，讓市民加強建立歸屬感。

以人為本‧廣開言路

《聖經》提過人是照上帝的形象所造，也有提起討主喜悅的鄰舍、人倫關係：國中實踐公平、信實、公義，照顧弱小、作工得工價等（撒迦利亞書七章9節、八章9節及16、19節）。讓我們再次強調政府施政應該「以人為本」，更具體一點，應該以一般市民的生活為關注。施政報告的目的，不是向中央政府或商家推銷香港，而是要讓市民知道政府「急民所急」，讓市民可以信賴政府。政府應透過民意調查或其他途徑，聆聽市民所關注的題目，然後再與相關的專業人士商討，最後在施政報告中，按市民的關注程度作適當回應，這樣的施政報告才能發揮它應有的作用。

香港目前最大的危機，不是經濟發展，而是社會的撕裂。很多人覺得香港政府的措施，主要是為討好中央政府或商家，從高鐵到最近的所謂「網路二十三條」等，政府給人的印象，是以迎合內地的關注為優先，把回應香港普羅大眾的訴求放在次要位置。當然，很多這些議題都甚為複雜，政府的決定不是全無是處，但政府往往在沒有足夠的公眾討論下，就急急地作出決策， 就算政府有很好的理由，如果不能好好溝通，等待有多一點共識才推行，那就只會破壞市民對政府的信任，使政府施政更加舉步維艱，也妨礙了整個社會的發展。

坦誠溝通‧促進和諧

政府的施政報告除了應該「以人為本」（這是恆常不變的原則），在今天的香港社會，更應以「促進和諧」為目的，可惜報告雖以此為主題，卻沒有提出任何實際的行動來達成此目的。要真正的促進和諧，不能只是避而不談，或是顧左右而言他。舉一個例子，經過2014年的雨傘運動和政改爭議，2015年的香港仍然充滿各種政治爭拗，施政報告內隻字不提，一些連帶的問題自然也沒有處理。

當然，協商達成共識絕非易事，過程需要包涵容許雙方作坦白、細緻的陳述，若彼此能以理性及同情(Empathy)的角度，坦誠地進入、觸及彼此的觀點，再嘗試勾畫一雙方皆能接受的方案，便有助解決難題。喜見社會不乏各方人士，就不同議題熱烈表述觀點，但要離開「各自表述」再向前走，需要一份真誠、謙和的內心與態度（《聖經》就彼此和睦有許多記載及教導：箴言十二章20節、希伯來書十二章14節、撒迦利亞書八章16節）。願能看到政府與民間均就聆聽和協談付出努力。

失蹤事件‧引發疑慮

說得再具體一點，近年市民對警方的執法越來越擔心，覺得他們並沒有做到不偏不倚，而是刻意針對民運人士。且不論這些指控是否屬實，但政府不能只要求人民「信住先」，而是要透過一些獨立的申訴或評核機制，去建立市民的信任。但施政報告中談到治安只有兩段（251和252段），第一段讚揚紀律部隊的成功；第二段談假難民的問題，完全不談市民對警方的憂慮， 對民情這樣視而不見，如何能促進和諧？特首在記者會上，更提到退出聯合國《禁止酷刑公約》，以杜絕難民以面對酷刑的理由申請留港；這種因噎廢食的做法，只會使人更加擔心：政府是否在嘗試為一些侵犯基本人權的措施鋪路？

市民對政府最大的期望是被重視，能在一個安全、和諧的環境下過活。但當一些人失蹤，及後卻在鏡頭前訴說是「自願」回國協助調查，卻又沒有出境記錄，有外國護照者才有可在鏡頭前出現的「優待」，而本港居民則一直沒有任何消息。政府追查的重點是擁有外國護照的居民，故此市民越來越少安全感，故期望政府給回我們能安居、得保障的信心。若有困難時，我們看到領袖「即時」、「緊張」地回應及跟進，縱使一連串行動後仍未有答案，但看到負責人已盡力亦會接納。

勇於承擔‧再創佳景

在認識的朋友或接觸的市民中，有能力的則移民外國，沒能力的只有無奈地留下，不理世事、自求多福。香港真的那麼悲哀嗎？市民渴望看到領袖、高官能「道成肉身」，了解市民的困境和問題，而非「堅離地」制定一些政策，更希望政策是惠及普羅大眾，而非傾向某些財團。正如是次施政報告不斷強調「一帶一路」，如何會帶給我們好處，但有多少市民會明白甚麼是「一帶一路」呢？甚至一些高官、議員，也在記者的提問下，顯出他們對此也所知有限，市民過去年多的強積金供款差不多「全輸」， 僱主供款部份仍可作對沖，普遍市民感受政府並非急市民所急、重市民所重，市民希望官員不以巧言令色或自圓其說來逃避責任，而是勇於承擔，為社會民生締造佳景。這樣，市民必會重拾希望，擁護政府、支持施政！

作者團隊：

李炳光牧師
香港基督教循道衛理聯合教會

雷競業博士
中國神學研究院神學科副教授

梁永善牧師
基督教銘恩堂堂主任

許朝英社長
宣道出版社榮譽社長

吳思源先生
愛百合有限公司牧養總監

梁林天慧博士
現任教於香港城市大學

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