國際時事: (時局熱點) 小國時代大國春秋

2016年4月
文／宗淑

與20 世紀的列強爭霸和東西對峙相比，21 世紀初的局部戰亂與區域爭端只能算是小國時代，但劍拔弩張之間無處不見大國春秋的刀光劍影。

◎南海風雲激盪

3 月1 日，美國「史坦尼斯號 (USS John C. Stennis) 」航母，陣容空前地駛入南海「爭議水域」。

南中國海是重要的國際水道，全球三分之一的交易石油經行於此。二戰後日本簽署《舊金山和約》，放棄在南沙群島的一切權利與主張。菲律賓於1956 年佔領多個島嶼、成立自由地公國；越南引用文獻，稱17 世紀時即對該區域擁有主權；1970年代，馬來西亞聲稱擁有鄰近島嶼主權；汶萊通過擴展專屬經濟區擁有南通礁。

中國認為對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，最早發現、命名、開發、管轄，是真正的主人；承繼 1947 年國民政府版地圖的十一斷線劃界法，以「九段線」劃入350 萬平方公里海域；同時承認越南、馬來西亞、菲律賓和文萊對「部分地區」擁有主權。

2012 年，中國控制了菲律賓專屬經濟區內的黃岩島； 2013 年1 月，菲律賓向海牙常設仲裁法院提起中國強制仲裁案訴訟；2014 年11 月，越南聲明支持菲律賓，並重申西沙群島主權。中國外交部聲明，不承認常設仲裁法院對此案的司法管轄權，也拒絕接受菲律賓任何形式有關此案的和解建議。五角大廈擔心，中國會因仲裁結果不利而設立南海防空識別區。

雖是南海區域國家在家門口爭執，美國卻格外心焦，直指中國意圖在南海修築「沙島長城」，尋求成為東亞霸權。美國智庫「國際暨戰略研究中心 (CSIS) 」預計，2030 年南海將變為「中國湖」；3 月18 日，美軍獲准在菲國五座軍事基地部署軍艦和飛機。

中國斥責美國，把60% 以上兵力部署在亞太，是南海軍事化始作俑者，而美國另一智庫「新美國安全中心 (CNAS) 」則以「紅色警戒」形容美國航母面臨的威脅：中國反艦導彈與不同平台結合，可形成超過600 海浬、遠至關島的「反介入與區域阻絕」。

美中攤牌，終有一日。

◎敘利亞合縱連橫

3 月14 日，俄羅斯總統宣佈從敘利亞撤軍；同一天，除恐怖主義組織之外的敘利亞各方也從戰場坐到了談判桌旁。3 月24 日，當這番和談告一段落時，美俄之間，敘利亞政府與反對派之間，達成一些共識，但在阿薩德是否下台問題上仍繼續分歧。在自己的地盤上打了五年的別人的戰爭，能否終結？ 2011 年初，敘利亞人民懷著誕生新中東的期盼，呼籲政治改革、恢復公民權利、結束國家緊急狀態、要求總統阿薩德(Bashar al-Assad) 下台。政府動用了坦克和狙擊手，據聯合國觀察，無辜死亡六千餘人，敘利亞從此陷入內戰；半數居民流離失所，數百萬難民湧入鄰國，20 多萬人喪失生命，直至2016 年2 月27 日，俄羅斯與美國磋商達成的停火協議生效。

支持敘利亞政府的，有同為什葉派掌權的國家和不惜挺身而出的俄羅斯。為了維護中東地區唯一親俄政權及其帶來的戰略利益，俄國數度否決了聯合國安理會有關追究、調查敘利亞政府違反人道罪及戰爭罪的決議，並在2015 年9 月，在打擊恐怖組織的名義下，實施9,000 架次空襲，消滅2,000名恐怖分子，摧毀209個石油生產及運輸設備，助政府軍扭轉戰局。

相對於敘利亞政府的單一性，反政府力量非常多元：「敘利亞自由軍」，被認為親西方；「努斯拉陣線」與IS（所謂「伊斯蘭國」），則對西方發動恐怖攻擊；尋求獨立的庫爾德人，為控制庫爾德區而與其他反對派作戰。美國支持反政府力量，圖建立民主政權，卻不料恐怖主義組織乘虛而入； 2013 年8 月敘政府濫用化學武器後，美國先表示直接介入，後又接受俄國方案，令反政府控制區民眾深感被背叛，反令IS 聲勢壯大。土耳其則擔心美國藉庫爾德人打擊IS，會鼓勵庫爾德分離主義，進而將武器偷運到土耳其的庫爾德族工人黨手上，因此與庫爾德人的勁敵IS 暗通款曲。

無論是敘利亞內戰，還是南海爭端，都讓人看到一點：不管民主制度是否為人類最後的統治形式，歷史的演進與意識形態間的鬥爭，距離終結歷史那一天仍萬分遙遠，而《聖經》中「國將攻打國」的預言每一天都在被印證；其實，民主制度只是所有其他被採用過的制度以外最糟的一個，又怎能給人類帶來真正的和平與拯救？